六部门优化离境退税政策：鼓励各地在境外旅客聚集地增设退税商店

界面新闻记者 | 翟瑞民

商务部等六部门近日印发《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》（简称《通知》）。2025年4月27日，商务部副部长盛秋平在国新办新闻发布上表示，我国将鼓励各地在境外旅客聚集地增设退税商店，提升退税商店可及性。

离境退税，是指境外旅客离境时，对其在退税商店购买的商品退还增值税的政策。离境退税是国际通行的做法，目前已有包括欧盟、日本、新加坡、澳大利亚等在内的50多个国家和地区实行。我国自2015年起全面推行离境退税政策，目前已全面实施10年。

国新办4月27日新闻发布会介绍优化离境退税政策扩大入境消费有关情况。盛秋平介绍，我国离境退税市场总体仍处于培育期，退税商店数量偏少，且主要集中在北京、上海等大城市，一些境外旅客较为集中的热门城市退税商店还不够多，影响境外旅客享受退税优惠。

对此，《通知》明确，优化退税商店布局，鼓励各地在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店等境外旅客聚集地增设退税商店，支持具备条件的地区打造一批离境退税特色街区，提升退税商店可及性。同时，放宽退税商店备案条件，允许纳税信用级别为M级以上的企业、设立不到1年的新开商店等申请成为退税商店；退税商店备案部门由省级税务部门改为主管税务机关，备案时间缩短至5个工作日以内。

目前境外旅客退税购物以国际品牌为主，国货品牌较少，购物选择还不够丰富。对此，《通知》提出，将离境退税起退点从500元下调至200元。“一方面降低退税购物门槛，另外一方面也让更多客单价较低的特产店、纪念品店、礼品店等加入退税商店，促进国货销售。”盛秋平说。

《通知》还从开单、退税、支付、宣传等全流程入手，着力提高退税便利度。其中包括：优化退税办理流程，完善离境退税管理系统，提高商店开单效率，缩短旅客等待时间；将“即买即退”服务措施推广至全国，让旅客在购物现场就可以领取退税款；鼓励具备条件的地区对退税物品进行封装打码，为海关免拆封验核提供便利。优化退税支付服务，将现金退税限额由1万元大幅上调至2万元，鼓励相关机构通过移动支付、银行卡、现金等多种方式提供退税服务，更好满足境外旅客多样化支付服务需求。

2024年，入境旅客总花费达到942亿美元，增长了77.8%。盛秋平指出，境外旅客入境消费占我国GDP的比重约0.5%，而世界主要国家入境消费占GDP比重在1%到3%之间，入境消费增长潜力巨大。离境退税有助于降低境外旅客购物成本，是吸引和扩大入境消费的重要切入点。进一步优化离境退税政策，有利于扩大政策受益面，提升政策实施效能，推动离境退税销售额继续快速增长，为提振消费注入新动力、拓展新空间。

“当前，我国离境退税购物发展迅速，但市场规模、政策覆盖面、便利化水平仍有提升空间，本次《通知》的发布将有效解决这一问题，对于促进入境旅游十分必要、很有针对性。”文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳在新闻发布会上表示，对境外旅客实行离境退税，推动离境退税购物便利化，既有利于吸引入境游客、扩大入境旅游的规模，也有利于更多国内优质商品“走出去”，特别是一些具备文化内涵的创意产品、“非遗”商品、特色工艺品，以及承载着最新发展成果的智能产品、国货“潮品”，因其特色、品质、性价比广受境外游客的欢迎。

数据显示，近年来，我国有序扩大自主开放和单边开放，对38个国家实行了单方面免签政策，对54个国家实行过境免签并将停留时间延长至240小时，推出了一系列入境便利化政策。去年接待外国游客2694万人次，同比增长96%。今年一季度入境外国游客921.5万人次，同比增长40.2%。